«Если будет цирк, будем в цирке, наверное, слушать»

Псковское областное Собрание укрепилось в своих партийных принципах

Повестка 30-й сессии Псковского областного Собрания 29 мая лидировала по числу резонансных законопроектов от оппозиции, которые предстояло отклонить депутатам партии власти. К социальным предложениям лидера «Справедливой России» Олега Брячака прибавились экономические инициативы руководителя псковского «Яблока» Льва Шлосберга. Последние обещали интригу: законопроект об арендных ставках на землю под строительство был поддержан на одном комитете, о поддержке инвестиционной деятельности – на двух. Очевидно, что в них были заинтересованы представители крупного бизнеса, присутствующие в областном Собрании, и чтобы столкнуть их с кривой дорожки, требовалась воспитательная работа по политической линии.

Свободная экономическая зона «Бухенвальд»

Лидер фракции КПРФ Александр Рогов отказывает в поддержке администрации области. Фото: Тимур Галимов

Выступления фракций перед началом сессии в народе прозвали «десятиминутками ненависти» - как у Оруэлла, только в два раза дольше. Не последнюю роль тут сыграли, думается, эмоциональные, с элементами драматургии, спичи лидера псковских коммунистов Александра Рогова. Он не только сам источает ненависть к антинародному режиму, но и производит тонны этого продукта в сердцах адресатов.

29 мая у врио губернатора Андрея Турчака и его команды выработка желчи в организме должна была возрасти в разы.

Александр Рогов начал издалека. Подчеркивая близость КПРФ к своим избирателям, он рассказал об общении с неким псковичом. Тот попросил Александра Анатольевича узнать у руководства области, почему ВРП у нас составляет 0,5% («это же пределы статистической погрешности»), а доходы госслужащих, судя по декларациям, растут.

- «Сильно это неправильно», – просил он сказать меня на этой сессии, - передал Рогов.

Откуда взялась цифра в 0,5%, никто не уточнил. Не исключено, что с потолка. Ранее, по данным Псковстата, ВРП Псковской области рос на 6% в 2010 году, на 5% - в 2011 и на 1% вследствие кризиса - в 2012-м. Данных за 2013 год пока нет.

Тем временем Александр Рогов пересказывал содержание Совета Собрания, где было принято решение о дате сессии, на которой будет объявлено о назначении выборов губернатора:

- Пусть все знают, как «Единая Россия» продавливает серьезнейшие решения. Вот они иногда нас обвиняют: «Вы – цирк», - а сами-то чего цирк устраиваете?

«Цирком» Александр Анатольевич назвал решение разбить сессию на две части: вопрос о дате выборов обсудить в зале Собрания, а отчёт заслушать в областной филармонии:

- Если будет цирк, будем в цирке, наверное, слушать. Мы их просили, все фракции оппозиционные: давайте мы либо всё в филармонии проведем, либо здесь в зале, в том числе и отчёт губернатора. Отказались. Опять голосами одной фракции провели своё решение. Так что 10 числа приглашаю всех на цирк в филармонию.

После разминки лидер коммунистов выдал главную бомбу. Накануне сессии он посмотрел документальный фильм под названием «Без срока давности». В нём шла речь о концлагере «Моглино», где в годы Великой Отечественной войны были уничтожены сотни жертв.

- Вот вы представьте себе свободную экономическую зону «Бухенвальд», или «Освенцим», не дай бог, или «Саласпилс». Ну, как можно было назвать именем концлагеря? Как можно строить нечто на том месте, где до сих пор захоронения остались? Кто туда из разумных инвесторов пойдет? – задался вопросом Рогов.

Вот только такого мема администрации региона не хватало: «особый экономический концлагерь «Моглино». Совсем чуть-чуть раскрутить эту тему – и действительно, ни один разумный инвестор не пойдет. Останется только поставить большой, высокий крест над бюджетными миллионами, уже зарытыми в проект.

А по этому вопросу Александр Рогов адресовал обращение прокурору Псковской области Тимуру Кебекову.

- Голое поле, ничего там нет! Заборов нет - миллионы рублей тратятся, - обнаружил коммунист, съездив после просмотра фильма в Моглино. - Ну, куда миллионы: в Сингапур пропали или куда? «Выезжая на предполагаемое место…»

- Александр Анатольевич, время ваше истекло. Пожалуйста, заканчивайте, - не выдержал председатель Собрания Александр Котов.

- «…я с избирателями Псковской области обнаружил только необработанные поля. Какие-либо постройки, в том числе обозначающие границы особой экономической зоны «Моглино», полностью отсутствуют. Прошу вас провести прокурорскую проверку по данному вопросу, проверить, какие денежные средства из областного бюджета, начиная с 2009 года, направлялись на создание этой экономической зоны, а также законность их расходования», - дочитал до конца Рогов.

С чистой пачки

Лидер фракции «Справедливая Россия» Олег Брячак решил поддержать на губернаторских выборах Александра Рогова. Фото: Тимур Галимов

После «свободной экономической зоны «Бухенвальд» поразить воображение коллег и конкурентов было сложно. Но Олег Брячак нашел выход. Впечатление произвело – нет, не предложение поднять чистый оклад учителям до 10 тысяч рублей – его политическое заявление.

- Наше отделение политической партии «Справедливая Россия» в Псковской области имеет необходимое количество голосов депутатов для преодоления муниципального фильтра – и даже больше, чем нам необходимо. Поэтому в рамках борьбы с действующей властью я хочу публично заявить о том, что мне неважно и непринципиально, кто конкретно будет губернатором Псковской области, – важно и принципиально, чтобы это был порядочный человек, который живет здесь, варится в быту, который постоянно видит и знает все проблемы, которыми живет население, - заинтриговал лидер фракции. - Так вот, я хочу официально заявить, что подписи депутатов, скажем так, сверх 155-ти мы готовы передать КПРФ и поддержать в этом плане Рогова Александра Анатольевича.

Почему именно Рогова, а не «других участников выборов»? Собственно, официального выдвижения кандидатов ещё не произошло, и общие формулировки могли бы показаться более логичными.

- У нас с КПРФ схожая идеология, схожее мнение по многим вопросам, - пояснил Олег Брячак.

По всей видимости, СР готова поделиться с КПРФ не только подписями муниципальных депутатов, но и голосами избирателей.

Лидер псковской ЛДПР Сергей Макарченко, как обычно, был краток. Он достал из-под стола пачку чистой бумаги формата А4 и протянул ее Валентину Каленскому, руководителю фракции «Единая Россия» - чтобы впредь единороссы могли в писать свои доверенности на заочное голосование на чистых листах, а не на обратной стороне повестки дня [ 1].

Лидер фракции «Яблоко» Лев Шлосберг на этот раз воздержался от предварительной речи, а от фракции «Единая Россия» выступила главврач Островской межрайонной больницы Ирина Богачева. Ну да это тема отдельная (см. Доступность выживания).

«Не каждая семья может себе позволить»

Лидер фракции «ЯБЛОКО» Лев Шлосберг выступил с законопроектами в поддержку бизнеса. Фото: Тимур Галимов

Законопроекты, внесенные представителями оппозиции, были компактно собраны в середине повестки, чтобы одним махом разобраться с этим неприятным делом – отклонить то ли популистские, то ли социально значимые инициативы, смотря с чьей стороны смотреть.

Первыми в очереди шли законопроекты «Справедливой России». К закону «О детях войны» Олег Брячак добавил инициативу о социальной поддержке многодетных семей, исходящую, по его словам, от самих бенефициаров. Депутат предложил компенсировать детям транспортные расходы – не только к месту учебы и в учебный период, как прописано в законе «О социальной поддержке многодетных семей» в настоящее время, а всегда и на всех направлениях – «до мест лечения, отдыха, какого-то культурного развития».

- Если бабушка, дедушка и ребенок из многодетной семьи собираются поехать на дачу даже недалеко от Пскова, они заплатят за билет 200 рублей минимум на каждого. 200 на троих – уже 600, туда и обратно – 1200, не каждая семья может себе позволить, - мотивировал Олег Брячак.

Вопросов к докладчику не было. Оба комитета, рассматривавшие законопроект, по бюджету и социальной политике, без лишних слов рекомендовали его отклонить. Так и произошло – за проголосовали только 17 депутатов.

Аналогичным образом, тихо, без обсуждений, завалили проект закона Псковской области «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки лицам, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет, проживающим в Псковской области».

Любопытно, что в прошлый раз депутаты не стали голосовать за материальную поддержку «детей войны», поскольку предложенная сумма ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей оказалась больше, чем меры поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, то есть людей, которые получают льготу по факту заслуг, а не рождения в определенный период. Тогда руководитель областной соцзащиты Армен Мнацаканян убедительно доказал, что все региональные льготники перейдут на новый вид соцподдержки, и расходы бюджета возрастут в разы.

30 апреля 2014 г. на официальном сайте администрации появился пресс-релиз: «Представители ветеранских организаций поддержали инициативу Андрея Турчака о назначении ежемесячной денежной выплаты гражданам, родившимся в годы Великой Отечественной войны». Не сильно стесняясь, врио губернатора перехватил социальную инициативу у оппозиции, пообещав поддержать «тысячи наших жителей, которые не попадали под федеральные условия». Речь шла о том, чтобы включить в закон «О ветеранах труда Псковской области» граждан, родившихся в период с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года и имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Что примечательно, сумма ежемесячных выплат была названа в размере 340 рублей. Ровно столько, сколько прозвучало в новой редакции законопроекта «Справедливой России».

Но нечаянное совпадение с обещанием губернатора не помогло, а то даже и помешало. Законопроект был отклонен.

Третью свою инициативу – предложение обязать пешеходов носить в темное время суток светоотражающие элементы на одежде – Олег Михайлович отозвал. Сказал, что собирается её доработать. А может, решил, что третий отказ за день будет уже слишком.

«Опять для меня это популизмом попахивает»

Не все представители бизнеса в Псковском областном Собрании поддержали законопроекты Льва Шлосберга. На фото Ян Лузин и Борис Каракаев. Фото: Тимур Галимов

Лев Шлосберг оказал «Единой России» более настойчивое сопротивление.

Доклад по обоим его законопроектам депутатам не требовался, но «у автора законодательной инициативы есть право», развел руками Александр Котов, и Лев Маркович по очереди зачитал два призыва пойти навстречу бизнесу.

Первое предложение касалось повышающих ставок (от 10 до 50 раз) арендной платы за землю для тех застройщиков, которые не успевают за четыре года получить разрешение на строительство и ввести объект в эксплуатацию. Закон Псковской области «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области» был принят в 2008 году. Его идея заключалась в том, чтобы ускорить оборот земли: заставить бизнес застроить или отказаться от участков, набранных впрок. Несколько лет он был заморожен, в прошлом году срок льготной аренды увеличили с первоначальных трех до четырех лет.

Теперь закон действует, и, как посчитал Лев Маркович, в Псковской области снизилось число участников земельных аукционов, потому что «компании не хотят рисковать». Таких высоких запретительных ставок нет ни в одном другом регионе.

- Псковская область является чемпионом в борьбе с застройщиками в части установления нормативов, - резюмировал депутат.

Комитет по законодательству, экономической политике и местному самоуправлению, где заседают как минимум два представителя стройбизнеса (Борис Каракаев и Ян Лузин), инициативу поддержал. А вот на комитете по бюджету, финансам и налоговой политике прошла оживленная дискуссия, которая продолжилась теперь на сессии.

Единоросс Борис Каракаев, видимо, представляя себе позицию фракции, горячо вступился за предложение «Яблока», настаивая, что закон, принятый, «когда шло противостояние Хоронена и Кузнецова», нужно вообще отменять.

- Я вам больше могу сказать, по одному пятну. Мы застраиваем угол для расселения ветхого и аварийного жилья, а нам насчитали 12 миллионов арендной платы! – возмущался великолукский предприниматель.

- У нас принято прикрываться страдальцами, многодетными, переселенцами… - усомнился Сергей Макарченко. - У меня в районе строится один дом в квартал. Это мало, что ли? Тогда давайте говорить о том, что льготникам вы строите жилье намного дольше! Не хватайте больше, чем можете освоить!

Сергей Макарченко заранее извинился, что не поддерживает коллегу по оппозиции («Для меня дико, что я сейчас нахожусь на стороне администрации и «Единой России»), но предупредил, что будет голосовать против, так как не готов менять свое прошлогоднее мнение.

Председатель Госкомитета по имущественным отношениям Людмила Гребнёва сильно охрипшим голосом привела статистику: по Пскову договоры аренды, обложенные повышенной ставкой, составляют 2% от общего числа, в Великих Луках это 1,5%.

- То есть это не носит массовый характер, и аукционы не проводятся не потому, что такие ставки, а потому что у нас нет земли, - пояснила Людмила Викторовна.

По её словам, в Великих Луках из 25 договоров, к которым применяется повышенная ставка, только один касается многоэтажного жилого строительства, всё остальное – это коммерческая застройка. В Пскове ни один из арендаторов не отказался с 2011 года от аренды пустырей, арендная плата накапливается, земли в обороте до сих пор нет. Но хотя бы в бюджет поступило 77 млн рублей:

- Вот когда я приду к вам и скажу, что поступило ноль, тогда можно будет отменять. Но сейчас этот закон работает.

- Я предлагаю вам, Лев Маркович, обратиться в прокуратуру, там есть повод подумать, почему идёт дискриминация Пскова и Великих Лук, - подал идею Борис Каракаев. Как последний аргумент, он вспомнил о бюрократии, которая не позволяет уложиться в сроки по согласованию документов и проектированию, хотя сама стройка потом идет быстро.

Эти аргументы депутат от ЛДПР Василий Салопов назвал «детским садом»:

- Для кого эти разговоры, для школьников? Проект «Империала» был сделан за три месяца, построили потом за восемь, самый большой комплекс в городе…

Дольше четырех лет строит тот, кто набрал земельных участков впрок, настаивал Салопов:

- Если мы хотим узаконить дербан земельных участков, давайте 20-30 лет узаконим, и мы никогда ничего не построим.

На стороне администрации выступил, разумеется, и записной лоялист Алексей Севастьянов.

- Опять для меня это популизмом попахивает. Статистика – с ней не поспоришь: тем, кто строит, этих сроков хватает, - заявил он и предложил Каракаеву ознакомиться со списком участков, которые «растащили и не освоили».

В итоге законопроект не поддержали: за проголосовали 11, против - 15 депутатов.

Сложнее, с точки зрения логики, было отклонить второй законопроект Льва Шлосберга - «О внесении изменения в пункт 1 статьи 7.1 Закона Псковской области «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области». Поправками предлагалось снизить порог капиталовложений, за которым инвестор признается стратегическим партнером, со 100 до 10 млн рублей.

- 100 млн рублей – это барьер Санкт-Петербурга, города-миллионника, который может себе позволить отсекать незначительных инвесторов, - аргументировал Шлосберг.

И комитет по местному самоуправлению, и комитет по бюджету поддержали эту инициативу. Но с момента заседаний комитетов и до дня сессии «концепция поменялась». Уже от своего имени председатель комитета по бюджету Борис Полозов посоветовал рассмотреть вопрос о поддержке инвесторов в Псковской области на парламентском часе, чтобы депутаты чётко себе представляли, «каким образом, какими формами и объемами у нас поддерживается предпринимательство».

В качестве содержательного аргумента против было высказано предположение, что нарастание числа «стратегических инвесторов» заставит увеличивать в разы штат комитета по инвестициям. В итоге, несмотря на отчаянное сопротивление автора законопроекта, идею отклонили: 17 за, 6 против.

Пропорциональная этика

Добить моральный дух оппозиции единороссы решили через создание «партийной» комиссии по депутатской деятельности. Соответствующий проект постановления «О численном составе Комиссии по вопросам депутатской деятельности и Регламенту» внёс сам председатель Собрания Александр Котов.

Он предложил определить состав комиссии в девять человек:

- Моё предложение обосновывается на том, что в таком численном составе комиссия сможет эффективно работать. И тогда, когда мы с вами перейдем к рассмотрению персонального состава этой комиссии, мы сможем отразить в том числе и политическую структуру нашего Псковского областного Собрания депутатов, - раскрыл карты спикер.

- А почему численность комиссии в девять человек позволяет выполнять функции лучше, чем пять человек, как было до этого? – спросил Сергей Макарченко.

- Ну, у нас иногда бывает трудно собрать кворум.

- То есть вы хотите сказать, что пять человек проще собрать, чем три?

- Ну, это как один из аргументов.

Другой аргумент Александра Котова состоял в том, что другие депутатские комиссии тоже насчитывают по девять членов.

- Я считаю, что девять человек – это нормально. Я б даже одиннадцать сделал, - подключился Алексей Севастьянов.

Лидер фракции ЛДПР заявил, что будет голосовать против.

- Я не понимаю, у нас что, понятие этики подразумевает понятие пропорциональности? То есть там, на той стороне, - кивнул он на сторону стола, занятую «Единой Россией», - какая-то своя этика, у нас другая этика. А если хотите принцип пропорциональности соблюсти, так давайте 44 человека включим. Не можем же мы одну четвертую Льва Марковича включить в комиссию, он же один!

Не поддержал проект постановления и комитет Бориса Полозова:

- Основная мотивация состоит в том, что вопросы этики, депутатской деятельности и регламента ни в коем случае не могут быть вопросами партийными.

Лев Шлосберг, которого пропорциональный принцип формирования комиссии тоже не устраивал (и даже не из-за угрозы расчленения), назвал предложение Котова еще одной миной, собственноручно закладываемой под Псковское областное Собрание депутатов:

- Вопросы этики в принципе не могут решаться количественным голосованием – это невозможно. Вопрос этики – это не вопрос количественного превосходства одной фракции над другой, одной группы над другой, это совершенно другая категория мнений и дискуссий, - говорил лидер «Яблока». - Александр Алексеевич, вы лично внесли эту инициативу – я прошу вас её отозвать, потому что ничего, кроме открытого, демонстративного и публичного ущерба Псковскому областному Собранию депутатов эта инициатива не принесёт и принести не может.

Но не для того вносилось это предложение, чтобы быть отозванным. Уверив коллег, что девять – это всего лишь число, а персональный состав надо обсуждать отдельно, Котов объявил голосование. С перевесом в один голос от необходимого (24 за) решение было принято. Следом предполагаются обсуждения, консультации по персональному составу, но главное слово – «пропорционально» - было произнесено, думается, не зря.

Светлана ПРОКОПЬЕВА

1. См.: С. Прокопьева. Дети войны и ветераны агитации // «ПГ», № 17 (689) от 30 апреля - 6 мая 2014 г.