В ожидании чуда

Псковская городская Дума приняла бюджет Пскова на 2013 год в редакции губернатора Андрея Турчака

25 января, в Татьянин день, спустя месяц с момента первого чтения, депутаты Псковской городской Думы приняли бюджет Пскова на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. С первого чтения бюджет, вернувший Псков в начало 2000-х [ 1 ], не претерпел никаких существенных изменений. Но если в первом чтении с первой попытки за проект бюджета не проголосовал ни один городской парламентарий, во второй – попытке – 17 из 22, то во втором – бюджет, самым мягким образом названный «финансовой удавкой на шее города», прошел в мрачной тишине: из 19 депутатов, присутствовавших на сессии, проект не поддержали только двое. Псковская городская Дума, изрядно потрепанная внутренними распрями, инициированными командой губернатора [ 2], сочла за благо начать финансовый год в предложенных губернатором условиях. Но в решении Думы есть своя мудрость: губернатору так или иначе придется возвращаться к вопросу о финансировании Пскова, и «оправдательный повод» тут же нашелся чисто псковский: очередной юбилей, 1110-летие первого упоминания Пскова в летописи.

Впервые в новом веке проект бюджета Пскова не прошел парламент с первого раза: 27 ноября 2012 года депутаты Псковской городской Думы не приняли бюджет города Пскова на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов в первом чтении, фактически в знак протеста против сокращения практически всех параметров городского кошелька.

Ни один парламентарий не рискнул поддержать проект, фактически написанный по лекалам областной администрации.

Ровно месяц спустя, 27 декабря, за несколько дней до нового года, 17 парламентариев поддержали фактически тот же самый документ, в котором добавились только 7,384 млн. руб. на выравнивание бюджетной обеспеченности для детских садов.

А городские власти говорили о выпадении примерно 2,5 млрд. рублей доходов, из которых не менее 500 млн. были критичными для исполнения городом решений судов в сфере выделения гражданам жилья и неотложных ремонтов в жилищно-коммунального хозяйстве.

Против проголосовали коммунисты Виктор Дуля, Дмитрий Барабанов и Валерий Петров, Наталья Вдовина («Единая Россия») и Артур Гайдук («ЯБЛОКО») воздержались.

Прошел месяц. Было очевидно, что альтернативы принятию бюджета во втором чтении нет: возможности бюджета в режиме временного управления (так называемая «жизнь по 1/12») настолько ограничены, что превращают финансовую деятельность любого бюджетного учреждения в мучительный процесс согласования буквального каждого перечисления.

15 января на очередном координационном совещании городских властей глава города Иван Цецерский признал: «Невзирая на параметры и недостаток средств, депутатский корпус склоняется к принятию бюджета во втором чтении. Мы не готовы жить на 1/12 бюджета».

Единственным «достижением» во внутренней передвижке расходных статей бюджета стало перемещение администрацией города в пользу управления образования 14 млн. руб. на организацию питания школьников в размерах 2012 года, уменьшив при этом на соответствующую сумму расходы на уличное освещение.

Борьба против «колониального бюджета», как окрестил псковский городской бюджет 2013 года депутат областного Собрания Лев Шлосберг, выдохлась перед очевидным ультиматумом региональных властей, которые дали понять: они намерены физически дождаться принятия Псковской городской Думой бюджета именно в том варианте, в котором он был «высушен» в недрах областного финансового управления, и «зафиксировать вес».

«Бюджет мести», по образному выражению Артура Гайдука, был принят.

Дождавшись «точки касания», губернатор, также неизбежно попавший в им же самим изготовленный капкан, так или иначе, будет вынужден искать выход, чтобы не стать в глазах рассерженных горожан виновником всех городских бед.

Но теперь каждое дополнение в бюджет Пскова будет связано с «инициативой губернатора», что, совершенно очевидно, губернатора удовлетворяет.

В какой-то части это удовлетворяет и депутатов Псковской городской Думы, внезапно и остро ощутивших свое финансовое и по существу властное бессилие: городской парламент, большинство в котором составляет «Единая Россия», даже «упав барину в ноги», не добился ничего.

Ошарашенные этим отрицательным эффектом парламентарии уже считали благом любой исход, потому как ужасный конец лучше ужаса без конца.

За несколько дней до третьей бюджетной сессии, 21 января, на очередной конференции городского отделения «Единой России», представители парламентского большинства с прискорбием констатировали: бюджет 2013 года не позволяет им выполнить ни одно из обещаний своей т. н. «народной программы» – пиаровского детища губернатора Андрея Турчака, шумно представленного даже на федеральном уровне как большое достижение псковских единороссов. При этом суть «проекта» была банально проста: избиратели просят кандидатов в депутаты и депутатов от «Единой России» о неких материальных благодеяниях, кандидаты и депутаты обещают, а выполняются обязательства за счет бюджетов – регионального и местных.

И вот настал момент истины: на обещания, данные единороссами только что, в феврале-марте 2012 года, в рамках «народной программы», в бюджете Пскова на 2013 год денег нет.

А губернатор требует выполнения обещанного.

В конце концов, есть вещи и пострашнее требований губернатора – люди требуют. Хорошие обещания легко запоминаются.

А денег нет.

Третью бюджетную сессию Псковской городской Думы не ждало ни одно острое слово, ни одно яркое выступление.

Молча просидел бюджетный вопрос новый «гроза города» Григорий Турчин, разумно решивший, что на фоне нищего бюджета молчание – золото.

Начальник горфинуправления Тамара Винт, словно оправдывая будущее голосование депутатов, напомнила обо всех ужасах временного управления бюджетом, тут же перечислив все расходные статьи, по которым либо прекращается, либо существенно сокращается финансирование.

Г-жа Винт определила минимальную дыру в городском бюджете 2013 года в размере 928 млн. рублей, большая часть которых приходится на ЖКХ (265 млн. рублей) и образование (390 млн. рублей).

Финансовый кризис Пскова начался еще во 2 полугодии 2012 года, но до обсуждения проекта бюджета на 2013 год публично не комментировался. Теперь же городские власти, похоже, не боятся уже никаких цифр: пришла беда – открывай ворота. Просроченная кредиторская задолженность Пскова составляет на 1 января 2013 года 159,7 млн. руб., общий муниципальный долг – 316,7 млн.

Подобных долгов у города не было фактически никогда.

В тон г-же Винт председатель бюджетного комитета Думы, заместитель главы города Наталья Соколова, напомнив, что ни одна строка расходов городского бюджета не соответствует минимально достаточной планке, сказала ключевые слова: «Голосовать за бюджет надо».

При этом было очевидно, что только слово «надо» мотивирует саму Наталью Викторовну.

За проект бюджета проголосовали 17 депутатов из 19 присутствовавших на сессии, кроме Валерия Петрова (депутат от КПРФ проголосовал против), и «яблочника» Артура Гайдука, который воздержался.

То, что именно Андрею Турчаку торжественно вручат лавры спасителя Пскова от финансовой катастрофы, стало ясно еще до сессии: 22 января Иван Цецерский объявил, что его обращение к главе региона с просьбой возглавить оргкомитет по празднованию 1110-летия первого упоминания Пскова в летописи удовлетворено, губернатор согласился «оказать поддержку областному центру».

Событие тут же получило финансовый аспект: «Празднование 1110-летия со дня первого упоминания Пскова в летописи должно получить не местный, а, как минимум, региональный уровень проведения», – провозгласил Иван Цецерский и добавил, что, несмотря на дефицит бюджета, в течение года в бюджет могут быть внесены изменения, которые увеличат как доходы, так и расходы.

В конце концов, в дни юбилея очень важно показать себя добрым и щедрым всем, кто собирается на выборы. Нет ничего опаснее для политика, чем отсутствие у народа хлеба и зрелищ.

Константин МИНАЕВ

1 См.: К. Минаев. Назад, в нулевые // «ПГ», № 45 (617) от 21-27 ноября 2012 г.; К. Минаев. Нет денег – нет бюджета// «ПГ», № 46 (618) от 28 ноября – 4 декабря 2012 г.

2 См.: А. Алесин. Дрожать и бояться! // «ПГ», № 48 (620) от 12-18 декабря 2012 г.; Д. Камалягин. «А я могу быть чабаном» // «ПГ», № 1 (623) от 9-15 января 2013 г.