Мечты сбываются

Ян Лузин готовится стать из главы Пскова его полновластным хозяином

Глава Пскова Ян Лузин и губернатор Псковской области Андрей Турчак сумели сравнительно быстро найти общий язык. В результате, в том, что г-н Лузин в скором времени, отказавшись от выборной должности, займет пост наемного главы администрации города, уже никто не сомневается. Наблюдатели расходятся лишь в оценках последствий такого рода шага для города. При этом уже очевидно, что новая модель городской власти, зафиксированная в действующем Уставе Пскова, переживает серьезный кризис. Реальной конкуренции специалистов и концепций по управлению городом не предвидится, а глава администрации областного центра фактически назначается губернатором.

Глава Пскова Ян Лузин с большой надеждой смотрит на губернатора Псковской области Андрея Турчака. Фото: Александр Сидоренко

10 марта 2009 года губернатор Псковской области Андрей Турчак на встрече с депутатами Псковской городской Думы заявил, что поддерживает кандидатуру главы города Яна Лузина на пост главы администрации Пскова и призвал к этому же городских парламентариев.

«Я не первый день знаком с Яном Вячеславовичем, знаю его видение городских проблем, как он видит управление городом. Мне комфортно работать с ним в одной связке, и я ему доверяю», - подчеркнул г-н Турчак. Кроме того, глава региона отметил, что кандидатура г-на Лузина уже согласована с полномочным представителем президента в Северо-Западном Федеральном округе Ильей Клебановым и с руководством «Единой России».

После этого у многочисленных наблюдателей уже не осталось сомнений в том, что в ближайшее время давняя мечта г-на Лузина стать главой администрации Пскова обязательно сбудется.

Контрольная работа

Стоит напомнить, что Ян Лузин стал главой Пскова в марте 2007 года. Этот пост в новом Уставе города, отменяющем прямые выборы мэра и разделяющим «политические» и «хозяйственные» функции в руководстве города между главой города, избираемым из состава депутатов, и главой администрации, назначаемым по контракту, прописывался вовсе не для него.

Но г-н Лузин сумел убедить тогдашнего губернатора Псковской области Михаила Кузнецова в том, что именно он, молодой и амбициозный предприниматель, без какого бы то ни было опыта публичной политической деятельности, как нельзя лучше подходит для этой роли. Он, а не, к примеру, Иван Цецерский – автор Устава, опытный «политик», зарекомендовавший себя в давнем противостоянии с мэром Пскова Михаилом Хороненом.

Депутаты единодушно поддержали ставленника губернатора. Свежеиспеченный глава Пскова принялся шаг за шагом отвоевывать себе жизненное пространство, отбирая у г-на Хоронена представительские функции, усиливая контроль гордумы за деятельностью администрации, и при любом удобном поводе выступая с критикой исполнительной власти Пскова.

Впрочем, уже очень скоро многим, и в первую очередь самому Яну Лузину, стало ясно, что глава города весьма ограничен в возможностях. Хозяйственные рычаги по-прежнему находились в руках всенародно избранного мэра. А чисто «политические» функции главы явно не устраивали Яна Вячеславовича. Появилась информация о том, что в перспективе, после истечения срока полномочий Михаила Яковлевича, г-н Лузин намерен лично возглавить исполнительную ветвь городской власти, либо утвердить на этом посту одного из членов своей бизнес-команды. В частности, называлась кандидатура Романа Максименко.

Эти планы поначалу выглядели достаточно умозрительными. Однако по мере того, как приближалась дата окончания полномочий мэра Пскова, вопрос о том, кто возглавить хозяйство областного центра, становился все более острым.

В декабре 2007 года, когда практически все в области были уверены, что Михаил Хоронен предпочтет не дожидаться окончания своих полномочий и, соответственно, политической карьеры и примет предложенный ему мандат депутата Государственной Думы РФ, псковские депутаты уже начали было вести консультации с губернатором на предмет кандидатуры наемного сити-менеджера.

Наблюдатели предполагали, что таковым, по крайней мере, на время «переходного периода», может стать один из чиновников городской администрации. К примеру – первый заместитель Михаила Хоронена, Валентин Иванов. Впрочем, со счетов не сбрасывались и амбиции Ивана Цецерского, которому пришлось удовлетвориться постом заместителя главы Пскова.

Однако Михаил Хоронен, отказавшись от депутатского мандата, разрушил планы своих оппонентов. Вопрос был отложен, и вновь стал актуальным уже в конце 2008 года.

Планы меняются

За это время многое в Пскове и области изменилось. В том числе – отношения между Яном Лузиным и Михаилом Кузнецовым. По оценке экспертов, они заметно охладели. Глава Пскова так и не выполнил большую часть взятых свое время политических и экономических обязательств перед главой региона. Кроме того, Михаилу Кузнецову определенно не нравилось стремление Яна Лузина вести собственную игру. После того, как псковский губернатор на протяжении трех лет безуспешно боролся с мэром Пскова Михаилом Хороненом, появление в собственном «тылу» нового политического центра явно не входило в его планы. Так что желание Яна Лузина стать сити-менеджером было воспринято в штыки.

Михаил Кузнецов ясно выразил свое отношение к вопросу, внеся на рассмотрение депутатов гордумы проект поправки в Устав Пскова, предусматривающей сокращение срока полномочий нанимаемого по контракту главы городской администрации с пяти лет до одного года. Губернатор утверждал, что в результате будет усилен контроль над сити-менеджером со стороны самих депутатов псковской гордумы. Однако, по мнению наблюдателей, истинная цель нововведения заключалась в первую очередь том, чтобы сделать пост главы администрации Пскова непривлекательным для самого Яна Лузина.

Между тем псковские думцы чуть ли не впервые отказались поддержать инициативу главы области, озвучив собственное мнение по вопросу о сроках полномочий главы администрации. Ссылаясь на то, что контракт продолжительностью в один год не сможет привлечь сколько-нибудь серьезного управленца, и что за такой срок невозможно будет собрать команду, войти в курс дел и заняться хотя бы среднесрочным планированием, они оказались вносить поправки в Устав.

В ответ губернатор представил городским парламентариям своего кандидата на пост главы администрации Пскова. Им стал известный в Пскове и области Вениамин Пинхасик, летом 2008 года ушедший на пенсию с должности генерального директор МРСК Северо-Запада. Однако думцы не спешили поддерживать ставленника региональных властей. Противоречия между губернатором и большинством Псковской городской Думы грозили перерасти в полномасштабную политическую войну.

Уже в начале 2009 года Ян Лузин предпринял усилия для того, чтобы, внеся изменения в условия контракта с сити-менеджером, отсеять «чужих» претендентов на пост главы администрации города [ 1 ]. Вновь появилась информация о том, что он видит на этой должности г-на Максименко. Впрочем, после того, как эта информация была озвучена, планы главы Пскова претерпели серьезные изменения.

Выдвижение кандидатов на конкурс по назначению главы администрации Пскова началось 11 февраля 2009 года. К 18 февраля документы сдали семь претендентов, в том числе Иван Цецерский, кандидатура которого получила поддержку Яна Лузина, но встретила острое неприятие Михаила Кузнецова.

Впрочем, в выдвижении кандидатов, как выяснилось, уже не было особого смысла [ 2 ]. 16 февраля президент досрочно прекратил полномочия г-на Кузнецова, назначив исполняющим обязанности губернатора Псковской области Андрея Турчака. Немедленно после этого глава Пскова Ян Лузин заявил о необходимости согласовать кандидатуру будущего главы администрации с новым руководителем региона. Комиссия по определению кандидатуры сити-менеджера самораспустилась. При этом было объявлено, что конкурс в любом случае не мог бы состояться: документы шести из семи кандидатов якобы подлежали отклонению по причине «неполноты и ошибок».

Есть такое слово

Губернатор Псковской области Андрей Турчак с большой надеждой смотрит на главу Пскова Яна Лузина. Фото: Александр Сидоренко

Стало ясно, что судьба будущего главы администрации Пскова зависит от того, смогут ли найти общий язык Андрей Турчак и Ян Лузин.

Заявления нового губернатора о поддержке притязаний г-на Лузина на пост главы администрации Пскова не оставило сомнений в том, что договоренность между ними была успешно достигнута. Выступая перед депутатами гордумы, Андрей Турчак подчеркнул, что «в условиях кризиса, тяжелой финансовой ситуации будет очень логично, что глава Пскова взвалит на себя весь груз ответственности и возглавит администрацию Пскова».

Примечательно, что сам Ян Вячеславович на протяжении долгого времени отрицал свое желание стать «главным завхозом» Пскова. «Если это скажет губернатор или население, я, безусловно, могу пойти на это понижение, это с одной стороны. С другой стороны, очень интересная работа, и считаю, что с ней справился бы. Но на данный момент в мои лично планы это не входит», - заявлял он в конце 2008 года [ 3 ].

А уже в конце января 2009 года он и вовсе выражал сожаление об отмене всенародных выборов мэра: «Мне, возможно, было бы интересно, если бы у нас, как в некоторых других городах России, главой муниципального образования являлся мэр, избранный всенародным голосованием, тогда, возможно, мне была бы интересна эта должность. А идти специалистом по контракту вновь избранным главой муниципального образования мне на данный момент не интересно, и я никогда это не планировал» [ 4 ].

Однако к началу марта ситуация изменилась. И на встрече губернатора с депутатами гордумы Ян Лузин уже заявил, что готов на «понижение» в должности: «Сейчас, в условиях кризиса, ставить задачи и контролировать их выполнение это одно, а выполнять их – совсем другое. Мое место на передовой. Пришло время все концепции и программы, которые мы обсуждали в последнее время, воплотить в жизнь».

Судя по всему, новый губернатор, в ходе своей инаугурации торжественно пообещавший представителям местной элиты и полпреду прекращение череды политических конфликтов в области, изо всех сил стремится сгладить все возможные противоречия между городскими и региональными властями. Пример его предшественника на посту псковского губернатора ясно показывает, что увлечение борьбой за контроль над областным центром может плохо закончиться для главы региона.

Не стоит забывать и о том, что Ян Лузин и Андрей Турчак фактически ровесники, а тридцатитрехлетнему псковскому губернатору, надо полагать, комфортнее работать с представителями своего поколения. Очевидно, молодой политик с ярко выраженной деловой хваткой убедил Андрей Анатольевича в том, что способен эффективно управлять городом, и заверил в своей абсолютной политической лояльности.

Кроме того, не исключено, что г-н Лузин в общении с губернатором мог ссылаться на свою роль в отставке Михаила Кузнецова, освободившей место для Андрея Турчака. Известно, что представители городской Думы обращались с жалобами на г-на Кузнецова к руководству страны. Так что глава Пскова может причислять себя к числу «борцов с режимом» и требовать компенсации за понесенный моральный ущерб.

Наконец, по мнению некоторых экспертов, кандидатуру Яна Лузина могли поддержать в федеральном руководстве «Единой России». В частности, секретарь президиума генерального совета партии власти Вячеслав Володин, с которым г-н Лузин встречался лично.

Они возвращаются

16 марта 2009 года, в день истечения полномочий на посту мэра Михаила Хоронена, Ян Лузин подал документы в комиссию по проведению конкурса на должность главы администрации Пскова. В этот же день в комиссию обратились еще два соискателя: начальник кафедры тактики военно-космической академии имени Можайского Сергей Михайлов и исполнительный директор компании «ПИК-Девелопмент» (она входит в состав холдинга, руководителем которого до своего избрания на пост главы Пскова являлся г-н Лузин) Дмитрий Спивак.

Уже высказываются предположения, что после избрания Яна Лузина на пост сити-менеджера Пскова состав гордумы может несколько измениться: некоторые депутаты из его окружения, не исключено, сложат полномочия и займут ключевые посты в администрации города (в частности, говорят о Романе Максименко и Валерии Волкове). В этом случае Псков уже в октябре 2009 года ждут довыборы в городскую Думу.

Что касается вопроса о том, кто после избрания г-на Лузина главой администрации Пскова займет должность главы города и председателя Псковской городской Думы, то, не вызывает сомнений тот факт, что он будет решаться при активнейшем участии Андрея Турчака. Более того, в обозримой перспективе лишь глава города в случае необходимости сможет стать своего рода противовесом формально подконтрольному ему, но полновластному главе администрации.

В этой связи кандидатура Ивана Цецерского, которого многие пророчили на пост главы Пскова после ухода Яна Лузина в исполнительную власть, вовсе не так очевидна, как это казалось ранее. Не исключено, что Иван Николаевич может сам не захотеть сидеть между двух огней и выполнять роль посредника между губернатором и главой городской администрации. В качестве альтернативной кандидатуры эксперты называют Сергея Никифорова – он также не лишен амбиций и к тому же имеет некоторые связи в псковской команде Андрея Турчака.

В любом случае, очевидно, что выбирать главу города из состава депутатов будут не столько сами думцы, сколько губернатор Псковской области.

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: АПИ «Навигатор». Муниципальный эшафот // «ПГ», № 5 (426) от 11-17 февраля 2009 г.

2 См.: М. Киселев. В порядке живой очереди // «ПГ», № 7 (428) от 25 февраля - 3 марта 2009 г.

3 См.: А. Савенко. «Я всегда как считаю? Дорогу осилит идущий» - Ян Лузин в проекте «Перейдем на личности» // ПЛН, 31 декабря 2008 г.

4 См.: Глава города Пскова Ян Лузин: Для меня должность сити-менеджера – это понижение // ПсковИнформбюро, 30 января 2009 г.