Только после вас!

Суд отказался удовлетворить иск природоохранной прокуратуры о признании незаконным бездействия администрации Пскова

23 июля Псковский городской суд отказал Псковской межрайонной природоохранной прокуратуре в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия администрации города, в результате которого Псков остался без пригодного к использованию полигона для твердых бытовых отходов (ТБО). Представитель истца, заместитель прокурора Андрей Носов, так и не смог внятно объяснить судье Елене Зайцевой, в чем именно заключается бездействие городских властей.

Председатель административно-правового комитета администрации Пскова Джемал Малышев обыграл прокуратуру и администрацию области на «пятачке» городской свалки. Фото: Александр Сидоренко

Напомним, что псковская свалка вновь оказалась в центре внимания политиков и СМИ после того, как весной 2008 года контролирующие органы в очередной раз направили в адрес властей Пскова предписание о ее закрытии. Как известно, свалка, начавшая работу в 1947 году, уже давно оказалась в черте города и переполнена городскими отходами.

Вопрос о ее закрытии регулярно поднимается с 2002 года, однако всякий раз администрация Пскова продлевала работу свалки, поскольку альтернативного места для складирования мусора в окрестностях областного центра попросту нет. Договориться же с коллегами из администрации Псковского района о выделении участка под новый полигон городским властям так и не удалось.

При этом «мусорный козырь» регулярно разыгрывается политическими противниками псковского мэра Михаила Хоронена. К примеру, в 2004 году, в разгар кампании по выборам губернатора Псковской области, участие в которой в качестве кандидата принимал г-н Хоронен, областные власти во главе с губернатором Евгением Михайловым объявили свалку источником распространения эпидемии гепатита. Однако стоило Михаилу Яковлевичу выбыть из предвыборной гонки, как эпидемия сама собой прекратилась.

На этот раз, по мнению наблюдателей, в обострении вопроса о свалке весомую роль сыграло противостояние между Михаилом Хороненом и действующим губернатором Михаилом Кузнецовым. Мусорный кризис стал еще одним гвоздем, вбиваемым администрацией области в ею же сколоченный политический гроб псковского мэра.

Остроты теме придал тот факт, что у ООО «АСПО», осуществляющего сбор и утилизацию мусора в Пскове, весьма (не)кстати истек срок действия лицензии. Новое же разрешение на использование свалки фирма так и не получила – по причине сомнительного статуса самого полигона для ТБО. Областные власти устами первого вице-губернатора Псковской области Игоря Максимова требовали эксплуатацию свалки прекратить, а отходы вывозить на полигоны Острова или Луги.

«Добить» администрацию города должен был иск межрайонной природоохранной прокуратуры, потребовавшей закрыть свалку, а позицию городской исполнительной власти признать незаконным бездействием [ 1 ]. Судебный процесс начался 15 июля 2008 года, однако был прерван: представители ответчика – администрации Пскова – выступили с ходатайством о привлечении к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц администрации Псковского района и руководства фирмы «АСПО».

Продолжение судебного заседания состоялось 23 июля 2008 года – в День Города. Первым делом судья Елена Зайцева поинтересовалась у представителя истца Андрея Носова, в чем конкретно состоит бездействие городских властей. Г-н Носов заметно растерялся: «Постоянный перенос сроков строительства говорит, что было бездействие… График работы не согласован и не утвержден», - перечислял он «проколы» мэрии.

По словам представителя прокуратуры выходило: все, что делала городская администрация на мусорном поприще, предпринималось «для отвода глаз и создания видимости деятельности». Реальных действенных мер по получению участка нет. «Какие-то действия стали предприниматься только в мае этого года, - заявил Андрей Носов. - Это подтверждает письмо вице-губернатора Игоря Максимова, в котором он говорит, что впервые услышал о проблеме в июне 2008 года».

«А что вы просите?» – продолжала допытываться судья.

«Принять активные меры по строительству нового полигона», – не слишком уверенно заявил г-н Носов.

«Какие конкретно?!» – не унималась г-жа Зайцева.

«Получить новый участок, разработать и утвердить проект, провести его экспертизу, соблюдать график мероприятий, утвержденный Максимовым», - перечислил представитель истца план работ для городских властей.

Тут эстафету принял представитель ответчика, начальник правового комитета администрации Пскова Джемал Малышев. Джемал Васильевич как охотничья собака на дичь сделал стойку на упоминание всуе фамилии г-на Максимова, якобы не подозревавшего до недавних пор о проблемах с псковской свалкой. С ловкостью престидижитатора он извлек из папки документ, оказавшийся, при ближайшем рассмотрении, протоколом совещания по «мусорному вопросу», которое в начале июля провел с представителями всех заинтересованных органов власти и ведомств главный федеральный инспектор по Псковской области Александр Селиванов.

Г-н Малышев с нескрываемым удовольствием процитировал слова вице-губернатора, сообщившего в ходе совещания, если верить стенограмме, что работа над поиском места для строительства нового полигона ТБО ведется им с 2005 года. «Есть письмо у меня», – только и нашелся что ответить г-н Носов. «И здесь Максимов, и там Максимов… Где же Максимов?» – с глубокомысленным видом поинтересовался у него Джемал Васильевич, но так и не получил ответа.

Вопросы у суда возникли и к представителю администрации Псковского района, первому заместителю главы Виктору Герасимову. Виктор Модестович во всеуслышание заявил, что «администрация Псковского района всегда была готова к сотрудничеству». Тот же факт, что вопрос о выделении земельного участка на территории района за последние несколько лет так и не сдвинулся с мертвой точки, г-н Герасимов объяснил ошибками в оформлении соответствующих документов и запросов, допущенных городскими коллегами: «Не соблюдался законный порядок рассмотрения вопроса. Направлялись письма от несоответствующих лиц».

Кроме того, вынужден был признать он, 92% жителей деревень, в непосредственной близости от которых расположен подходящий для строительства полигона участок, высказались категорически против такого соседства. Тут уж никак нельзя было не вспомнить недавние слова главы Пскова Яна Лузина: «Я не хочу говорить слова «заволокитить», «оттянуть решение», но можно понять, если такое происходит. Особенно в преддверии выборов – главы Псковского района или в Псковское областное Собрание депутатов» [ 2 ].

«Мы готовы рассматривать все в рамках существующего законодательства, – заверил участников процесса замглавы Псковского района. – Но нельзя решать проблемы одного муниципалитета за счет другого!». И вообще, заявил Виктор Герасимов, выделение земельного участка под свалку – вопрос сложный и долгий. В первую очередь потому, что облюбованная городскими властями территория в районе деревни Ольгино Поле не переведена из разряда земель сельхозназначения.

Правда, Джемал Малышев немедленно парировал данное утверждение, вновь сославшись на стенограмму совещания у Александра Селиванова. Из нее следовало, что в присутствии главного федерального инспектора по Псковской области заместитель начальника управления Роснедвижимости по Псковской области Владимир Полукошко утверждал, что решение о предварительном согласовании выделения земельного участка можно принять буквально за неделю, а вице-губернатор Игорь Максимов уверял, что при необходимости перевести сельскохозяйственные земли в статус промышленных можно в течение месяца.

Примечательно, что на предложение судьи выразить свое мнение по поводу существа дела представитель администрации Псковского района ответил отказом, заявив, что не может сформулировать позицию по данному вопросу.

После продолжительных прений представитель истца Андрей Носов все-таки отозвал свое требование о закрытии свалки, признав, что в случае его удовлетворения Псков может постигнуть полномасштабный «мусорный кризис», который ухудшит санитарно-эпидемиологическую ситуацию в областном центре не в пример серьезнее, нежели находящаяся в черте города свалка.

Что же касается основного требования о признании незаконным бездействия городских властей, то судья Елена Зайцева отказала истцу в удовлетворении этого требования. Судя по всему, суд счел достаточно убедительными доводы представителей администрации Пскова, уверявших, что власти города делали все возможное, и только отсутствие доброй воли со стороны руководства района помешало решить вопрос о строительстве нового полигона.

Впрочем, от того, что городским властям удалось парировать обвинения в «незаконном бездействии», не стало понятнее, когда у города появится новый полигон для ТБО. Судя по всему, противники псковского мэра вовсе не намерены отказываться от мусорного «оружия». И проблема свалки будет дамокловым мечом висеть над Михаилом Хороненом до тех самых пор, пока так или иначе не разрешится конфликт между мэром и губернатором.

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: М. Киселев. Ищут крайнего // «ПГ», № 28 (397) от 16-22 июля 2008 г.

2 См.: Е. Ширяева. Вопрос времени // «ПГ», № 29 (398) от 23-29 июля 2008 г.