«В срочном порядке оказать необходимую помощь органам местного самоуправления»

Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по проблемам развития местного самоуправления

1. Рассматривая институт местного самоуправления как одну из ключевых демократических форм организации публичной власти и формирования гражданского общества, считая прямой диалог представителей местного самоуправления с представителями федеральных властей важнейшим механизмом повышения эффективности местного самоуправления, позитивно оценивая практику создания советов по местному самоуправлению при Минрегионе России и в ряде федеральных округов,

а) рекомендовать Президенту Российской Федерации:

посвятить одно из ближайших заседаний Государственного Совета проблеме местного самоуправления, включая анализ применения Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с участием глав муниципальных образований всех уровней;

практиковать участие в работе съездов Общероссийского конгресса муниципальных образований и Всероссийского совета местного самоуправления;

б) рекомендовать федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, политическим партиям и иным общественным объединениям:

уделять в своей деятельности первоочередное внимание вопросам осуществления и совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации, включая формирование представительных совещательных органов по проблемам местного самоуправления.

2. Учитывая недостаточность информации, характеризующей состояние и динамику развития местного самоуправления, содержащейся в данных государственной статистики,

рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с Общероссийским конгрессом муниципальных образований, Всероссийским советом местного самоуправления, иными организациями, занимающимися вопросами развития местного самоуправления,

совместно с общественными организациями, представляющими интересы местного самоуправления, рассмотреть вопрос о формировании системы сбора и обработки статистической информации, позволяющей отслеживать картину развития местного самоуправления и социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях как по отдельным территориям Российской Федерации, так и по типам муниципальных образований.

3. Учитывая остроту проблем поддержания в эксплуатационном состоянии жилого фонда, а также предоставления гражданам Российской Федерации коммунальных услуг, обобщив сведения о нехватке средств на решение данных проблем у муниципальных образований, к ведению которых отнесено их решение,

рекомендовать Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации:

принять в пределах соответствующей компетенции пакет актов федерального законодательства, предусматривающих:

I) федеральную финансовую помощь, в том числе путем внесения соответствующих норм в федеральный бюджет на 2007 год, на сохранение объектов жилого фонда, требующих незамедлительного ремонта (адресный список должен быть составлен на основе заключений независимой экспертизы по заявкам муниципалитетов);

II) создание экономически привлекательных условий для инвестиций в сферу ЖКХ.

4. Учитывая возможность катастрофических последствий аварий на гидротехнических сооружениях инженерной защиты, износ которых в ряде городов составляет 100%,

а) рекомендовать Правительству Российской Федерации:

в срочном порядке оказать необходимую помощь органам местного самоуправления соответствующих городов в решении указанной проблемы (перечень гидротехнических сооружений должен быть определен на основе заключений независимой экспертизы);

б) рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации:

принять федеральный закон об отнесении участия в контроле состояния гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования, к вопросам местного значения городских округов и муниципальных районов.

5. Учитывая остроту экологических проблем в множестве поселений, включая состояние воздуха, почвы, грунтовых и поверхностных вод, качество питьевой воды, при недостаточном обеспечении контроля за этими качествами, рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации рассмотреть вопрос о контрольных полномочиях органов муниципального самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

6. Разделяя мнение органов местного самоуправления сотен муниципальных образований и мнение независимых экспертов о существенном недостатке действующего федерального законодательства, заключающемся в отсутствии норм, обеспечивающих мотивацию органов местного самоуправления к развитию производства и сферы услуг на территории муниципального образования,

рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации совместно с Общероссийским конгрессом муниципальных образований, Всероссийским советом местного самоуправления, иными организациями, занимающимися вопросами развития местного самоуправления:

подготовить пакет поправок в федеральные законы (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный, Налоговый, Градостроительный, Жилищный кодексы и др.), предусматривающих в том числе:

I) включение в число местных налогов и сборов поступлений (части поступлений) от всех налогоплательщиков, чей налоговый потенциал может быть увеличен вследствие деятельности органов местного самоуправления (в качестве возможных вариантов можно предложить восстановление налога с продаж вместо НДС с передачей его целиком или его значительной части на муниципальный уровень, отнесение к местному налогу 25% налога на прибыль юридических лиц);

II) право муниципальных образований на замену трансфертов из государственных бюджетов на передачу им на долговременной основе соответствующим образом рассчитанной доли государственных налогов, собираемых на территории муниципального образования.

III) поправки в законодательство, которые позволили бы учреждать и поддерживать средства массовой информации в муниципальных образованиях, без ограничения по формам собственности на СМИ.

7. Рассматривая положения Конституции Российской Федерации об организационной обособленности местного самоуправления от системы органов государственной власти, о праве населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления, как важные гарантии демократичности государственного устройства России, выражая категорическое несогласие с предложением о переводе мэров крупнейших и крупных городов в положение государственных чиновников, назначаемых главами субъектов Федерации, квалифицируя данное предложение как антиконституционное, отбрасывающее далеко назад процесс построения гражданского общества России,

в основном позитивно оценивая существующую в Российской Федерации практику избрания глав муниципальных образований на муниципальных выборах, и признавая правовую и политическую обоснованность положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающих право муниципальных образований на выбор организации местного самоуправления со структурой органов местного самоуправления, включающей в себя главу муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава, и главу местной администрации, нанимаемого по контракту по итогам конкурса, и в то же время негативно оценивая действия ряда региональных руководителей, оказывающих серьёзное давление на органы местного самоуправления в целях понуждения их к внесению в уставы муниципальных образований положений об отказе от прямых выборов глав муниципальных образований, расценивая такие действия, как чреватые резким снижением политической активности граждан, способной поставить на грань срыва федеральные и региональные выборы,

а) рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

в случае внесения законопроектов, предусматривающих исключение муниципальных выборов из допустимых форм замещения должности главы муниципального образования, направлять такие законопроекты на экспертизу, наряду с Общественной палатой Российской Федерации, в Общероссийский конгресс муниципальных образований, Всероссийский совет местного самоуправления и принимать решения по законопроектам с учетом итогов экспертизы;

б) рекомендовать представительным органам муниципальных образований:

при постановке вопроса о внесении изменений в структуру органов местного самоуправления, предусматривающих отказ от прямых выборов глав муниципальных образований, выносить соответствующее предложение на местный референдум.

8. Учитывая, что действующая редакция Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволила на формально законных основаниях низвести местное самоуправление в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге до состояния декоративных структур, в результате чего более 10% населения страны фактически лишены права на местное самоуправление,

рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации совместно с Общероссийским конгрессом муниципальных образований, Всероссийским советом местного самоуправления, иными организациями, занимающимися вопросами развития местного самоуправления, а также с приглашением представителей власти и общественности городов Москвы и Санкт-Петербурга, независимых экспертов:

провести публичные слушания с целью инициирования процесса по возвращению федеральных законодательных гарантий местного самоуправления городам федерального значения.

29 сентября 2006 г., Москва.