Живи Как Хочешь

Чиновники объясняют людям, почему правила жизни устанавливает государство, а способы их исполнения гражданин должен найти сам

1 марта 2006 года «Псковская губерния» опубликовала открытое письмо жителей Великолукского района Псковской области Президенту РФ В. В. Путину, председателю Государственной Думы РФ Б. В. Грызлову, председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову о ситуации с оплатой жилищно-коммунальных услуг, сложившейся после вступления в силу нового Жилищного кодекса и отмены дотирования оплаты граждан за услуги ЖКХ из бюджета [ 1 ].

Письма в адрес указанных персон направляли как мы, так и сами граждане, подписавшие обращение. В итоге ответы пришли из трех инстанций: ответственный от группы граждан Александр Лукьянов получил письма из государственного комитета Псковской области по тарифам и из Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстроя РФ), а редакция получила ответ из комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы РФ.

Учитывая, что с момента нашей публикации прошло уже более двух месяцев, мы не считаем возможным задерживать выход в свет имеющихся ответов и ждать, пока другие ведомства выразят свою позицию.

Поэтому сегодня читатели имеют возможность ознакомиться с ответами трех государственных органов жителям Великолукского района.

При этом мы считаем необходимым напомнить отрывки из письма жителей Великолукского района. Иначе понять, о чем идет речь в ответах слуг народа и о чем их спрашивали на самом деле, почти невозможно.

Вот пишут люди: «Вся реформа, как и говорили отдельные здравомыслящие депутаты (не из фракции «Единая Россия»), свелась к тому, что государство сняло с себя всякую ответственность за повышение платы за жильё, за участие в содержании разного по ветхости жилого фонда и переложило всю ответственность на местные власти, а те, в свою очередь, на плечи жителей.» И еще: «На встрече с главой района был приведён пример, что зарплата сельского труженика – механизатора – составляет 3100 рублей, а оплата услуг ЖКХ за январь – 3400 рублей.»

Вот отвечают чиновники: «Государственная Дума обеспокоена состоянием жилищно-коммунального хозяйства и ростом платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и неоднократно по указанному вопросу обращалась в Правительство Российской Федерации.» Или вот еще: «По вопросу инициирования проверки правильности установления тарифов и необоснованности действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги предлагаем обратиться в органы местного самоуправления, местные органы Прокуратуры Российской Федерации с привлечением представителей общественных организаций и депутатов законодательного собрания Вашего муниципального образования.»

Отметим по ходу изложения, что «законодательного собрания муниципального образования» не может быть в природе, потому что не может быть никогда: на муниципальном уровне действуют только представительные органы местного самоуправления. Но это так, мелочи на общем фоне, можно сказать.

Прочтите еще раз письмо граждан, и вам будет понятно, что произошло.

А теперь прочтите ответы чиновников и попробуйте ответить себе на два вопроса: ЧЕМ ОНИ ЗАНЯТЫ? и ЧТО ДЕЛАТЬ ЧЕЛОВЕКУ?

Варианты ответов просим присылать в редакцию. Готовы публиковать.

Помните, как яростно, с пеной у рта, стуча кулаками по столам и трибунам, влезая через окно телевизора в каждый дом, чиновники правительства и депутаты Госдумы продавливали новый Жилищный кодекс? Точно так же, как до этого – реформу местного самоуправления, похоронившую это самоуправление окончательно, и знаменитый 122-й Федеральный закон, так разделивший полномочия между властями, что теперь крайнего между властями и не сыщешь. Не-ту-ти крайних.

Точно так же говорили, что новый Жилищный кодекс спасет ЖКХ от окончательного развала, людям даст возможность требовать реального качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, муниципальным властям позволит сэкономить крупные средства в местном бюджете. Помните? А теперь перенесемся в наши дни. 2006 год настал. Долги населения России за ЖКХ уже в апреле превысили сумму в 90 миллиардов рублей – это 10 бюджетов Псковской области, между прочим. И продолжают расти. Качество услуг не изменилось ни на йоту. Местные бюджеты как задыхались без денег, так и задыхаются, теперь совсем уж судорожно. Можно сказать, находятся в агонии. Но когда к главе муниципалитета или к депутатам приходит начальник из ЖКХ и говорит, что ему не платит население, а если не помочь бюджетными деньгами, то система ЖКХ просто не выдержит ближайшей зимой, ему теперь отвечают: не можем мы больше тебе помогать. Нет больше у нас таких полномочий. Если выделим деньги, это будет нецелевое расходование бюджетных средств. Чтобы совсем понятно выразиться – статья Уголовного кодекса РФ.

Теперь, строго по Райкину, спрашиваем: «Ребята, кто это сделал?». Тишина. Никто не откликается. Но – пишут письма, в каждом из которых виден призрак крайнего (то есть якобы ответственного): Росстрой кивает на Минрегион, Государственная Дума кивает на Правительство и пишет ему рекомендации, да какие, вы только посмотрите: «Снизить в 2007 году размер федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 18 процентов. Предусмотреть в последующие годы снижение размера указанного федерального стандарта до 15 процентов».

Кто-нибудь может сказать, что это такое – срок «в последующие годы»? Как вы думаете, за вторые 100 лет российского парламентаризма успеют?

А т. н. «высокие технологии» в рамках уже с 2002 года якобы действующей федеральной программы «Жилище»? – «снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры и модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; разработку комплекса мероприятий по приведению жилых домов в нормативное состояние, повышению показателей их энергоэффективности.»

Поняли?

Вот оно – болото. Попали туда граждане – и не выбраться. Вся страна увязла. По горлышко.

И, как верх беспристрастности и законности, стандартная «рекомендация» чиновника: «В случае несогласия с тем или иным решением органов местного самоуправления Вы вправе обжаловать их в судебном порядке.»

Идите, дорогие граждане, на три буквы – в СУД.

Некоторые идут, и еще в большем количестве пойдут в ближайшее время, и даже, не исключено, кто-то добьется справедливости, если найдет в себе силы и знания для того, чтобы разобраться в хитросплетениях законов, постановлений, инструкций, тарифов и нормативов. Редакция «Псковской губернии» готова в полном объеме публиковать вступившие в силу решения судов по спорам в сфере ЖКХ – для их популяризации.

Но никак не оставляет один вопрос: кто заварил всю эту «кашу»? Граждане? Жители Великолукского района Псковской области, наверно, и во сне таких «картин» не видели. Но инициаторы реформы не спешат вешать на себя «опознавательные знаки». Чуют, куда завели.

Подведем предварительные и – признаемся – неутешительные итоги.

Новый Жилищный Кодекс вступил в силу в полном объеме.

Тарифы и нормативы оплаты услуг в сфере ЖКХ для населения выросли до предельно утвержденных властями. Где-то – выше пределов. Действенного контроля за этим процессом нет.

Денег в системе ЖКХ не добавилось.

Реальная реформа ЖКХ в интересах граждан как никогда не начиналась, так и не начата до сих пор.

Система жилищных субсидий в массовом порядке не работает. Даже те люди, которые смоли собрать несметное множество документов, получили в итоге крохи, которых не стоили и хлопоты по их оформлению. В глазах государства, как оказалось, каждый гражданин, даже живущий за официальной чертой бедности – потенциально весьма состоятельный человек. Как пишут великолучане: «…многим жителям субсидии не положены. Большинство имеет земельные участки – это значит, их доходы увеличивают на сумму, которую (теоретически!) можно выручить от продажи выращенных там овощей. И не рассказывай, что на обработку участка у тебя уже нет сил, что урожай твой украли или его почти нет.»

Поправки в Жилищный Кодекс РФ, способные во многом разрешить ситуацию [ 2 ], разработанные депутатом Государственной Думы РФ Галиной Хованской, до сих пор не приняты, хотя и были одобрены профильным комитетом Государственной Думы.

Дома и коммунальные сети продолжают разрушаться [ 3 ].

Люди нищают.

Пока все.

Константин МИНАЕВ.

От редакции. «Псковская губерния» будет и в дальнейшем публиковать материалы по реформе ЖКХ в приоритетном порядке. Мы готовы поддержать обращения граждан в адрес властей и сообщать публично о всех случаях нарушений законодательства, судебных спорах, злоупотреблениях чиновников, публиковать ответы официальных лиц. Возможно, общими усилиями людей, прессы и отдельных представителей властей что-то изменится в нормальную сторону. Будем бороться дальше.

1 См.: «Или, может, сразу на кладбище?» // «ПГ», № 8 (277) от 1-7 марта 2006 г.

2 См.: «Ремонт Кодекса на ходу» // «ПГ», № 13 (282) от 5-11 апреля 2006 г.

3 См.: «Очень хотелось бы узнать, куда деваются наши деньги» // «ПГ», № 11 (280) от 22-28 марта 2006 г.; «В таком состоянии дом отдают на откуп жильцам» // «ПГ», № 13 (282) от 5-11 апреля 2006 г.; «За счет собственников» // «ПГ», № 17 (286) от 3-9 мая 2006 г. и другие публикации.

«В случае несогласия с тем или иным решением органов местного самоуправления Вы вправе обжаловать их в судебном порядке»

Уважаемый Александр Алексеевич!

Рассмотрев по поручению Администрации области Ваше коллективное обращение по вопросу оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги Государственный комитет Псковской области по тарифам сообщает следующее.

Приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 29.12.2005 № 853-э/4 (с изменениями) утверждены предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги; организаций коммунального комплекса на 2006 год в среднем по Псковской области в размере 115%. Государственным комитетом Псковской области по тарифам (Госкомитетом) в соответствии с предоставленными полномочиями приказом от 14.02.2006 № 2 в пределах этого уровня установлены предельные индексы на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям области, для Великолукского района он составил 100%. Указанный индекс относится к тарифам организаций, оказывающих услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации твердых бытовых отходов.

По тепловой энергии указанным приказом ФСТ России установлена максимальная величина роста тарифов в среднем по Псковской области в размере 115%. Для МП «ЖКХ» Великолукского района Госкомитет утвердил тарифы на тепловую энергию с ростом 108,4%.

Кроме того, вышепоименованным приказом ФСТ России установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2006 год в среднем по Псковской области в размере 129,5%. Госкомитет в пределах указанного уровня установил предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальным образованиям области. Для Великолукского района предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение составил 109,3%, за коммунальные услуги - 124%.

Предельный индекс роста размера платы граждан за коммунальные услуги относится к следующим видам услуг: водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, и по каждому виду коммунальных услуг может отличаться в большую или меньшую сторону утвержденного предельного уровня (124%).

Предельные индексы изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и размеров платы за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденные приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам от 14.02.2006 № 14, были доведены до органов местного самоуправления. Собрание депутатов Великолукского района решением от 06.03.2006 № 147 «О внесении изменения в постановление Собрания депутатов Великолукского района от 27.12.2005 № 84...» привело ставки платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствие с указанным приказом.

Мерой защиты населения от повышения размеров платы за жилищно-коммунальные услуги являются субсидии. В случае, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов на указанные услуги в совокупном доходе семьи, граждане имеют право обратиться в органы социальной защиты населения за предоставлением им субсидий.

Кроме того, в случае несогласия с тем или иным решением органов местного самоуправления Вы вправе обжаловать их в судебном порядке.

Председатель Госкомитета Псковской области по тарифам А. В. Демин.

«Предлагаем обратиться в органы местного самоуправления, местные органы Прокуратуры Российской Федерации»

Управление программ в жилищно-коммунальном хозяйстве Росстроя рассмотрело коллективное обращение, поступившее из Администрации Президента Российской Федерации от 16.03.2006 № А26-08-49810, и в пределах своей компетенции сообщает.

В целях минимизации необоснованного роста тарифов на коммунальные услуги принят Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий установление на федеральном уровне предельных (максимальных) индексов изменения (увеличения) тарифов.

Во исполнение норм вышеуказанного Закона приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 № 853-э/4 с последующим изменением утверждены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2006 год. По Псковской области индекс изменения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги составляет 129,5%.

Согласно вышеназванному Закону № 184-ФЗ, если в регионе индекс роста экономически обоснованных тарифов на ЖКУ превышает предельные индексы изменения тарифов, установленных ФСТ России, тарифы на местах должны быть пересмотрены (приведены в соответствие) органом регулирования муниципального образования.

С 1 января 2006 г. согласно Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов в организациях коммунального комплекса» регулирующие органы могут проводить экспертизу обоснованности проектов производственных программ, расчета соответствующих им тарифов, доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

По вопросу инициирования проверки правильности установления тарифов и необоснованности действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги предлагаем обратиться в органы местного самоуправления, местные органы Прокуратуры Российской Федерации с привлечением представителей общественных организаций и депутатов законодательного собрания Вашего муниципального образования.

Кроме того, статья 165 Жилищного кодекса обязывает органы местного самоуправления и управляющие организации предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг.

Управление также сообщает, что согласно Положению о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 286, Росстрой не вправе осуществлять функции контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления.

Одновременно Управление информирует, что в соответствии с положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 № 40, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ЖКХ возложены на Министерство регионального развития Российской Федерации.

Начальник Управления программ в ЖКХ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Н. И. Семенов.

«Государственная Дума обеспокоена состоянием жилищно-коммунального хозяйства и ростом платы граждан»

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел направленное в адрес Председателя Государственной Думы Б. В. Грызлова обращение жителей Великолукского района Псковской области по вопросу обоснованности повышения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и реформирования жилищно-коммунального хозяйства и сообщает следующее.

В целях ограничения роста размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и применения мер государственного контроля за ростом их стоимости Государственной Думой принят Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона Федеральной службой по тарифам устанавливаются предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными индексами устанавливаются предельные индексы по муниципальным образованиям.

Федеральной службой по тарифам приказом от 29 декабря 2005 г. № 853-э/4 (в редакции приказа от 3 февраля 2006 г. № 15-э/8) установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации. В соответствии с указанным приказом рост размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в Псковской области в 2006 году по сравнению с 2005 годом не должен превысить 29,5 процентов.

В случае, если ранее установленные размеры платежей граждан за жилое помещение и коммунальные услуги превысили предельные индексы, то размеры платежей должны быть приведены в соответствие с предельными индексами, и с гражданами должен быть произведен перерасчет.

В случае, если нормативными правовыми актами органов местного самоуправления установлены размеры платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, превышающие предельные индексы для данного муниципального образования, то гражданам с привлечением общественных организаций потребителей следует обращаться в органы прокуратуры, Федеральную службу по тарифам, территориальные органы Роспотребнадзора, а также в суд об оспаривании таких актов.

Государственная Дума обеспокоена состоянием жилищно-коммунального хозяйства и ростом платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и неоднократно по указанному вопросу обращалась в Правительство Российской Федерации.

Ряд предложений и поднимаемых проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, изложенных в обращении жителей Великолукского района Псковской области, нашли свое отражение в обращении Государственной Думы (постановление от 7 апреля 2006 г. № 2990-IV ГД) «К Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову о неотложных мерах по развитию и реформированию жилищно-коммунального хозяйства и ограничению роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги». В указанном обращении Государственная Дума предлагает Правительству Российской Федерации принять комплекс первоочередных мер, в частности:

1) поручить Федеральной службе по тарифам осуществить меры государственного контроля за приведением органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправленияразмеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствие с установленными предельными индексами;

2) снизить в 2007 году размер федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 18 процентов. Предусмотреть в последующие годы снижение размера указанного федерального стандарта до 15 процентов. Принять меры по стимулированию применения персонифицированных счетов для выплаты субсидий малоимущим гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг;

3) в целях демонополизации и развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства обеспечить равный доступ управляющихорганизаций различных форм собственности к управлению многоквартирными домами;

4) в рамках реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы обеспечить: снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры и модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; разработку комплекса мероприятий по приведению жилых домов в нормативное состояние, повышению показателей их энергоэффективности.

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям В. И. Шпорт.