Все льготники одинаковы

Но некоторые более одинаковы, чем другие

На пресс-конференции 14 января, посвященной реализации федерального закона о монетизации льгот в Псковской области, заместитель главы администрации Псковской области Юрий Демьяненко попросил журналистов при освещении вопроса «понимать, докапываться до сути того, что сейчас происходит на территории всей Российской Федерации». Что ж, попробуем.

Нет предела совершенству

Граждане России предельно ясно высказали свое отношение к монетизации льгот на многочисленных акциях протеста, спонтанно прокатившихся по стране. Говорить после этого, что «Закон справедлив и дает дополнительные преимущества гражданам, имевшим льготы», как это делает господин Грызлов… ну, наверное, можно.

Зачем Кремлю понадобился социальный взрыв, подобного которому не видели уже многие годы? – это самый популярный вопрос в январе 2005-го. Наивно думать, что такие последствия закона № 122 не были предсказаны, если не запланированы; ожидать после отмены льгот светлой радости на лицах пенсионеров можно было, или не имея мозгов вовсе, или имея их в крайне замутненном состоянии.

Понятно, что все претензии должны быть адресованы правительству и депутатам-единороссам, протащившим ФЗ № 122. Действия областных властей можно оценивать лишь в той мере, насколько удачно или неудачно они выкрутились в сложившейся ситуации. И самой верной оценкой будет опять же реакция льготополучателей.

Понимая всю сложность положения и признавая предпринимаемые областными властями по факту событий усилия, мы также не должны забыть истину: нет предела совершенству. Учитывая, что и Псков не остался без своего митинга, сделаем вывод, что работать есть еще над чем, и что-то, вероятно, можно было бы сделать лучше.

Мы старались

Итак. Федеральный закон установил категории граждан, которые будут получать компенсацию льгот из федерального бюджета. Таких в Псковской области насчитывается около 95 000 человек. Размер компенсации – от 150 до 1550 рублей, учитывая обязательный в 2005 г. социальный пакет стоимостью 450 руб. (На следующий год от пакета можно отказаться и получать компенсацию в полном объеме. Как рассказала на пресс-конференции управляющая Псковским Пенсионным Фондом Елена Бибикова, для этого нужно до 1 октября 2005 года подать заявление в Пенсионный фонд.) Поскольку выплаты обеспечивает Пенсионный фонд, издавна имеющий на руках все необходимые списки, большинство граждан смогли получить компенсацию вовремя. Общая сумма выплат составила почти 70 млн. рублей в месяц.

30 декабря 2004 г. был принят закон Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в области» № 401. Это порядка 75 000 человек, поделенных на четыре категории: труженики тыла в годы Великой Отечественной войны (300 руб.), ветераны труда, реабилитированные лица, признанные пострадавшими от политических репрессий и сугубо псковская категория – участники разминирования территории Псковской области (всем по 200 руб.). Реестр льготников и суммы на выплаты в размере 14 млн. рублей на январь ушли на места только 13 января.

Кроме того, всем тем, у кого в 2004 г. были льготы по оплате жилья и услуг ЖКХ, они оставлены и на 2005 г. Всего в Псковской области право на льготы имеют около 20% населения. По словам чиновников, областные и федеральные списки будут сверяться ежемесячно на предмет исключения двойных выплат и возможного перехода граждан из одной группы в другую.

Каждый о своем

Очевидно, что в результате монетизации часть граждан осталась даже в выгоде. Например, ветераны труда, живущие в сельской местности, которые 50% скидкой на телефон и бесплатным проездом в городском общественном транспорте не пользовались никогда – по причине банального отсутствия в селах телефонов и автобусов. По телефонам «горячей линии», работающей в областной администрации с 3 января, жители сел интересовались в основном только сроком и размером выплат.

Начальник областного управления социальной защиты населения Николай Никитенко отметил на пресс-конференции, что в управление стали обращаться граждане за оформлением удостоверений, дающих право на монетизированные льготы – в натуральном виде их эти льготы не интересовали. В целом, «федеральные» льготники высказывают меньше недовольства – для них суммы компенсаций все-таки больше.

Больнее всего реформа ударила по «региональным» льготникам, проживающим в Пскове, единственном городе области, где нормально функционирует общественный транспорт. Сумма компенсации не покрывает даже стоимость проездного билета на месяц. Отмена бесплатного проезда – главный вопрос, волновавший абонентов «горячей линии» в Пскове. Великие Луки, где автобусы почти полностью вытеснены частными маршрутками, эта проблема беспокоит людей не так сильно.

Бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте – самая больная проблема. Решив хотя бы одну только ее, можно было бы если не устранить, то серьезно ослабить возникшее социальное напряжение.

Труднее стало с выдачей бесплатных лекарств. Сами лекарства есть, но для них предполагается новая форма рецепта, которую не все врачи еще освоили, строгая отчетность, которая требует компьютеров, не говоря уже о том, что в аптеках просто негде хранить эти килограммы бесплатных медикаментов, банально не хватает стеллажей и холодильников.

В абсолютном проигрыше оказались многодетные семьи, для которых бесплатный проезд детей в общественном транспорте «компенсирован» 50 рублями (школьный проездной стоит 140 руб.), а также инвалиды, имевшие право на льготное приобретение транспортного средства. Причем если для инвалидов Великой Отечественной войны неисполненные обязательства федерального бюджета хотя бы пролонгированы на следующий год, то инвалиды по общему заболеванию, имевшие право на 60% скидку при покупке автомобиля «Ока», просто остались ни с чем.

Бюджет и что он может

Юрий Демьяненко уверил журналистов: «Мы сделали 100%-ю работу по приведению законодательства в области в соответствие с этим законом». По его словам, на принятие тех или иных решений повлияли соответствующие положения закона № 122, рекомендации правительства о минимальном размере выплат, возможности бюджета и принцип: всем поровну. «Компенсация должна быть одинакова и для жителя Куньинского района, и для жителя Пскова», - с твердой уверенностью заявил Юрий Анатольевич.

Были озвучены такие цифры: в 2004 г. бюджет затратил на льготы порядка 114 млн. руб., в 2005 году запланировано более 300 млн. руб. Монетизация по сравнению с натуральными льготами получается дороже почти в три раза. При этом ветераны ратуют за возвращение натуральных льгот, кивая на Новгород, где так и поступили (практически не увеличив при этом бюджетные затраты). Напрашивается вопрос: а не сходятся ли здесь интересы бюджета и льготников?

Юрий Демьяненко считает, что нет, поскольку граждане, как правило, имеют несколько удостоверений и будут злоупотреблять: «Где гарантия того, что ветеран войны, который уже получил компенсацию за проезд в городском транспорте, не воспользуется удостоверением ветерана труда, которому бы мы оставили льготу в натуральном виде? Такая опасность тоже есть. (Вот уж, действительно, опасность! – Авт.) У нас ветеранов труда 70 тысяч, а ездили бы фактически все 170 тысяч льготников! Поэтому подход был такой: независимо от пожеланий и от категорий мы определяем однотипность к предоставлению льгот и компенсаций».

Подход этот вызывает немало сомнений. Жители Псковской области изначально находятся в неодинаковых условиях и одинаковые компенсации не могут поставить их равное положение.

Простой пример с тем же бесплатным проездом в автобусах: баба Маня из Куньинского района не станет реже навещать свою подругу бабу Зину, поскольку как до 1 января 2005 г., так и после, будет ходить к ней пешком на другой конец деревни. При этом, получив 200 рублей, баба Маня захватит к бабе Зине пакет пряников, а та на свои 200 рублей, к примеру, купит пару новых чашек и чаепитие доставит им еще больше удовольствия. Таким образом, качество жизни пенсионеров-льготников в Куньинском районе улучшится. А вот в городе Пскове качество жизни ухудшится, поскольку даже на проездной 200 рублей не хватит, выкраивать из пенсии деньги на эти цели – накладно, а значит, возможности псковских пенсионеров – общаться, выбирать рынки подешевле, выращивать овощи себе и детям на пропитание – резко сокращаются.

Следовательно, не лучше ли было обойтись без «уравниловки», подойти дифференцированно к разным категориям граждан, чтобы в результате действительно всем стало уж если не лучше, то хотя бы не хуже?

- Знаете, сделать в принципе можно было все, - говорит Юрий Демьяненко. - Но когда кладешь на чашу весов один подход и другой и начинаешь смотреть, то и тот вариант, и другой кого-то обидит. Вся эта социальная реформа пройдет больной темой по всем льготникам в той или иной мере. Можно было бы сохранить льготу для жителей Пскова. Но тогда как бы себя чувствовал житель Псковского района, которому мы бы эту льготу не сохранили? А очень многие живут рядом, пользуются городским транспортом. Мы исходили из чего: равные условия для всех граждан, получающих льготу. Да, может быть в какой-то мере это и несправедливо, но это подход.

- Есть вариант, что сам подход еще будет пересмотрен, с поправкой на практику?

- Я вам так скажу – сегодня федеральные структуры власти организовали мониторинг, проводят селекторные совещания, опять в эти проблемы будут залезать. Мы вообще сторонники того, чтобы людей не делили на белых и черных, на федеральных и областных льготников. Федерация сделала восемь категорий граждан – и они все в равных условиях, где бы они ни проживали. Каждый же субъект РФ, исходя из своих возможностей, предоставил условия своим гражданам разные. Мы считаем, что это несправедливо. Конечно, это понимают и в центре. Наверное, это будет обсуждаться в ближайшее время. И мы будем настаивать на том, чтобы не было областных льготников, чтобы все были на федеральном бюджете, ко всем был одинаковый подход. Уверяю вас, мы стоим на этой позиции.

Отметим, что этой позиции от областных властей настойчиво требовали ветераны Псковской области еще летом 2004 года. Тогда они не получили ответа на свои обращения.

Сегодня ссориться и ругаться по этому поводу уже поздно. Отстаивать свои права перед федеральными властями надо дружно. Консолидация граждан области и ее руководства – это вопрос благополучия, а то и выживания как первых, так и (не исключено) вторых.

Светлана ПРОКОПЬЕВА.