Лицо России перед Европой

Развитие Псковской области в контексте расширения Европейского Союза: обстоятельства и перспективы

2 октября 2003 года в Пскове пройдет международная научно-практическая конференция «Влияние европейского трансграничного сотрудничества на региональное экономическое развитие». Речь пойдет о возможностях взаимодействия Псковской области и ее западных соседей.

Проект с одноименным названием реализован Центром социального проектирования «Возрождение» (Россия, Псков), Латвийским институтом внешней политики (Рига) и Эстонским институтом внешней политики (Таллинн) при поддержке Правительства Швеции в марте-сентябре 2003 года в трех государствах – России, Латвии и Эстонии. Целью работ было выявление ресурсов для регионального развития приграничных территорий в связи с международным сотрудничеством в рамках европейской интеграции.

Аналитический доклад по результатам проекта будет направлен в европейские политические организации, Правительства Российской Федерации, Латвийской Республики, Эстонской Республики, администрацию Президента РФ, органы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации Северо-запада России, главам местного самоуправления приграничных районов, в международные и российские научные институты.

Число участников конференции ограничено. «Псковская губерния» публикует для сведения заинтересованных читателей несколько отрывков из российского отчета по материалам исследования. Несмотря на очевидную сложность материала для рядового читателя, мы полагаем, что он будет интересен для всех тех, кто всерьез работает над развитием Псковской области.

Европа становится ближе

Расширение демократического европейского пространства в политической и экономической сферах поставили в повестку дня необходимость выработки новых подходов в государственном и региональном менеджменте на всем континенте.

Европа, раздвигающая границы практического взаимодействия, требует новых управленческих идей, новых подходов и решений в экономике и политике.

Особое значение для выработки стратегии устойчивого развития Европейского сообщества имеет трансграничное сотрудничество, являющееся для стран Восточной Европы одним из первых шагов в процессе европейской интеграции.

Слабость стратегических позиций правительств и региональных властей выражается в отсутствии концепции трансграничного взаимодействия и приграничного сотрудничества на региональном и местном уровне.

Политические (как правило, общенациональные) проблемы в целом вытесняют на второй план целесообразность экономического поведения, ограничивают субъекты рынка в реализации новых проектов, сокращают объем инвестиций и оборот капитала.

Как следствие, не налажено эффективное взаимодействие рынков, страны лишаются необходимых ресурсов и упускают возможности для более успешного преодоления переходного периода и дальнейшего устойчивого развития.

Это серьезная проблема, которая может сделать практически невозможным проведение единой экономической политики на континенте. Усиление очевидного дисбаланса экономик Запада и Востока Европы может обострить социальную обстановку на Востоке, увеличить социальные контрасты и дистанцию в уровнях жизни по разные стороны европейской границы, что затруднит все виды интеграции.

Вместе с тем, именно политические решения способны сформировать условия для полноценной экономической деятельности и создать благоприятный климат для трансграничного сотрудничества.

В повестку дня национальных и региональных публичных властей должна быть внесена разработка стратегии и концепции регионального развития в пилотных регионах европейского сотрудничества, одним из которых может стать территория, прилегающая к российско-латвийской и российско-эстонской границе – Псковская область.

Позиции региональных элит и общественное мнение

В политической оценке расширения Евросоюза присутствует единодушие. Эта оценка достаточно спокойна. Сам по себе процесс расширения Евросоюза среди псковских региональных элит не вызывает отторжения или неприятия. Россия в высказываниях наших экспертов не противопоставляется Европейскому Союзу, в большей степени идет речь о необходимости сотрудничества с Европейским Союзом в различных сферах: от экономической и политической до, в отдельных случаях, военной. И расширение ЕС как общее явление явных возражений не вызывает. Оно воспринимается как вполне объективный процесс, причем процесс, несущий для России больше выгод, нежели потерь. Отчасти высказывания носят характер цивилизационного выбора, актуализировавшегося в период после событий 11 сентября 2001 г.

Более показательна оценка вступления в ЕС сопредельных с Псковской областью Латвии и Эстонии, выразившаяся в оценке последствий этих ожидаемых событий. Здесь значима оценка Латвии и Эстонии как отдельно взятых государств. Если оценка Европейского Союза, его роли в интеграционных процессах на континенте носит единодушный, но декларативный характер, соответствующий общей линии внешней политики России в отношении стран ЕС, то в оценке последствий вступления Латвии и Эстонии в ЕС раскрывается более контрастный и конкретный характер мнений, который, впрочем, также основан на различии оценок межгосударственных отношений России, с одной стороны, и Латвии и Эстонии, с другой. Здесь доминируют две точки зрения, основанные на двух типах суждений.

Первое суждение заключается в том, что Латвия и Эстония проводили дискриминационную, национально ориентированную политику в отношении России, россиян и русскоязычных вообще, политику создания барьеров, политику «железного занавеса». При том, что такое представление может быть характерно для носителей жестких мировоззренческих установок, тем не менее, его в той или иной форме можно встретить у представителей самых разных политических кругов, и при этом совсем не встретить у некоторых представителей национал-патриотических взглядов. Очевидно, что данное представление достаточно абстрактно, оно появилось не на основе личного опыта, а на основе общего контекста российско-латвийских и российско-эстонских отношений за последние 10–12 лет. Здесь вступление Латвии и Эстонии в ЕС воспринимается крайне позитивно, как способ решения подобных проблем.

Второе суждение заключается в том, что история отношений России и Латвии, России и Эстонии получила начало не в 1917, 1940 или 1991 году. На протяжении полутора тысяч лет русские, латыши, эстонцы жили рядом, как соседи, за долгую историю многое случилось, и не всегда интересы народов были одинаковыми. Россия, Латвия и Эстония, несмотря на то, что имеют много общего, могут иметь свои интересы. В данном случае Латвия и Эстония сделали свой выбор, на который, безусловно, имеют право. Такая точка зрения также характерна для носителей различных политических взглядов.

Таким образом, в том числе и с точки зрения последствий, доминирует позитивная оценка расширения ЕС.

В частности, указывается на ряд преимуществ. Говорится о предстоящем улучшении межгосударственных отношений России и Латвии, России и Эстонии, в связи с вхождением последних в общеевропейский политический контекст. Вступление этих стран в зону Шенгенского соглашения открывает новые возможности сотрудничества, также высказываются осторожные надежды на постепенную полную отмену визового режима между странами Европы и Россией, а в отдельных случаях полной интеграции России в европейское пространство.

Что касается оценок экономических последствий расширения ЕС, то мнения представителей элит не так единодушны, как в случае с оценками политического характера. Здесь указывается на возможные негативные последствия. Нужно отметить, что оценки экономического характера в большей степени, нежели оценки политического характера, сфокусированы на последствиях расширения ЕС именно для Псковской области.

В общем, указывается на возможное позитивное влияние расширения ЕС на трансграничное и приграничное сотрудничество в регионе, на региональное экономическое развитие Псковской области, на объемы иностранных инвестиций в экономику региона, на объемы фондов поддержки со стороны ЕС, направленных на развитие сотрудничества. В частности, ожидается изменение режима таможенных платежей, устранение существующего двойного налогообложения (в случае с Эстонией), ожидается рост товарообмена и связанный с этим рост перспектив обслуживания транзитных потоков, идущих через Псковскую область. Как следствие, указывается на сопутствующее развитие инфраструктуры.

Следует отметить отличие экспертных оценок политиков и общественных деятелей, с одной стороны, и бизнесменов, с другой, в оценке влияния вступления Латвии и Эстонии в ЕС на общую экономическую ситуацию в Псковской области. Здесь мы можем говорить о большем оптимизме первых и меньшем оптимизме вторых. То же касается оценок влияния на инвестиционный климат, на занятость населения в Псковской области и на характер трансграничного бизнеса.

Политики в большей степени полагают, что экономическое сотрудничество с Латвией и Эстонией будет преобладать над конкуренцией. Предприниматели более осторожны, указывая на необходимость поиска и разработки новых ниш зарабатывания денег в новых условиях, так как и псковские, и латвийские, и эстонские бизнесмены будут заинтересованы в развитии своего бизнеса. Указывая на возможный рост конкуренции в традиционных отраслях, таких как сельское хозяйство, промышленное производство, а также на финансовом и страховом рынках, эксперты предполагают, что сотрудничество будет развиваться только в условиях уникального предложения, в таких отраслях, как энергетика и туризм.

Общая экспертная оценка показала ожидание того, что не все отрасли экономики выиграют от расширения ЕС. В частности, серьезно могут проиграть такие отрасли экономики, как промышленность и сельское хозяйство, которое даже сейчас не является конкурентоспособным. В большей степени выиграют туризм, потребительский рынок, связь, транспорт, финансовый рынок, строительство. Таким образом, очевидно, что в более выгодной позиции, по мнению экспертов, находятся отрасли, развитие которых характеризует постиндустриальное общество.

По мнению большинства экспертов, вступление стан Балтии в ЕС отрицательно скажется на псковском сельском хозяйстве. В Евросоюзе создана серьезная защита продовольственного рынка. Главным элементом этой защиты является квотирование. Как отметили эксперты, «продовольствие российского производства там никто не ждет». В то же время государственные продовольственные дотации позволяют странам Балтии осуществлять продовольственную экспансию на российский рынок.

Сельское хозяйство Псковской области не может конкурировать с сельским хозяйством Евросоюза, в том числе новых членов ЕС. Эксперты серьезно опасаются экспансии европейского агропромышленного экспорта и в то же время подчеркивают неконкурентоспособность на европейском рынке отечественной продукции (в том числе в силу высоких ввозных пошлин со стороны ЕС).

В отношении промышленности большинство экспертов более оптимистичны. По их мнению, промышленность выиграет от расширения ЕС, что в большей степени связано с вероятностью перемещения трудоемких предприятий с территории Балтии в приграничные районы России. Кроме того, как отмечают эксперты, повышение конкуренции в Псковской области будет благоприятным условием для качественного развития российского бизнеса.

Конкуренция со стороны Европы способна активизировать процесс внедрения новых технологий, освоение новых видов продукции, переход на европейские стандарты качества (хотя, по мнению экспертов, это достаточно дорогостоящая процедура, недоступная большинству псковских компаний в силу финансовых ограничителей).

Активизация конкуренции поможет и процессам перепрофилирования бизнеса. При этом, по мнению большей части экспертов, сотрудничество между товаропроизводителями Псковской области и стран Балтии будет преобладать над соперничеством, поскольку неизбежный приход европейских компаний на территорию Латвии и Эстонии заставит компании этих стран более тесно ориентироваться на российский рынок (хотя была высказана и противоположная точка зрения).

Отметим также мнение, что после вступления стран Балтии в ЕС внутренних проблем (как внутри стран, так и между ними самими) в этих странах станет гораздо больше, чем между ними и Псковской областью. Это может «зациклить их на себе» и отвлечь от России, однако в долгосрочной перспективе суждения наших экспертов выглядят вполне оптимистичными: «Со временем они поймут, что без нас они в Европе тоже никому не нужны».

Предприниматели опасаются барьеров, связанных с посещением деловых партнеров, поскольку они предполагают, что в связи со вступлением стран Балтии в НАТО некоторые районы будут затруднены для посещения иностранцев, т. к. там будут размещены военные базы НАТО.

В качестве проблемы привлечения инвестиций в промышленность региона эксперты выделяют отсутствие прозрачности финансовой деятельности российских компаний (в первую очередь бухгалтерской отчетности). По нашему мнению, данная проблема решается с переходом на стандарт ГААП. Российская налоговая отчетность должна стать прозрачнее и яснее для западного предпринимателя.

Определенные надежды эксперты связывают и с банковским сектором, качество услуг которого, по мнению большинства из них, оставляет желать лучшего. На территории Псковской области нет ни одного представительства балтийских банков. При этом, по мнению одного из экспертов, псковским банкам не выгодно устанавливать корреспондентские отношения с балтийскими банками в силу незначительности объемов внешнеторговых сделок в регионе. Исходя из этого, псковские банки при осуществлении обслуживания внешнеэкономической деятельности псковских предприятий работают через посредников (например, «Бэнк оф Нью-Йорк» при работе с долларами или «Дрезден банк» при работе с евро). Отметим, что рабочий день американских банков не совпадает с российским, что замедляет процедуру перевода денег. У многих латвийских компаний открыты корреспондентские счета в «Альфа-банке».

Поскольку расчеты, как правило, идут в долларах, рублях и евро (а не в латах или эстонских кронах), работать напрямую без банков стран-эмитентов данных денежных единиц проблематично. В связи с этим можно предположить улучшение ситуации (удешевление банковских услуг и увеличение скорости переводов), если, вступив в ЕС, балтийские страны впоследствии присоединятся к зоне евро.

Некоторые эксперты полагают, что приближение границ ЕС к границам Псковской области может полностью изменить сложившееся соотношение отраслей региональной экономики.

В частности, говорится о том, что залогом будущего экономического процветания Псковской области является развитие туристического бизнеса и связанного с ним развития сферы услуг, инфраструктуры при одновременном сворачивании промышленного производства (см. илл. 1).

Эксперты демонстрируют понимание, что для развития сотрудничества со странами ЕС, для создания условий экономического процветания Псковской области необходимо решить ряд серьезных проблем политического, правового и экономического характера в самой России. Чаще всего принятие решений по этим проблемам находится в компетенции федеральных властей. В частности, говорится о необходимости изменений в российской региональной политике, предоставлении большей самостоятельности регионам, а также о необходимости изменения российского таможенного и налогового законодательства, принятии мер по обеспечению исполнения законов, необходимости целевых программ развития региональной экономики.

На региональном уровне говорится о необходимости создания еврорегиона, куда бы входили приграничные территории Псковской области, Латвии, Эстонии. По мнению части экспертов, создание такого института должно способствовать решению многих проблем в сотрудничестве, что могло бы позитивно повлиять на региональное экономическое развитие Псковской области. Среди экспертов единого и четкого понимания, что такое еврорегион на границе Псковской области с ее западными соседями, нет, поэтому его практическая реализация пока что «висит в воздухе».

Практически все опасения относительно расширения ЕС сосредоточены в сфере экономики. Можно констатировать, что политический аспект последствий расширения ЕС меньше всего беспокоит представителей псковской региональной элиты. Есть единственное опасение в сфере политики – это игнорирование России на европейской арене, когда европейские институции, ЕС в целом воспринимаются ими как некий «джентльменский» клуб для избранных, куда Россию могут и не пустить. Оценки строятся с точки зрения цивилизационного выбора, когда псковские элиты однозначно рассматривают Россию в целом и Псковскую область как часть европейской цивилизации.

Важно отметить, что такие взгляды политической элиты в высокой степени соответствуют результатам опроса общественного мнения жителей Псковской области по вопросам экономического сотрудничества со странами ЕС, потенциального вступления России в ЕС и возможности введения безвизового режима между Россией и странами ЕС (см. илл. 2-4). При этом не выявлено никаких значительных зависимостей мнений жителей по указанным вопросам от их возраста, образования и уровня дохода. На наш взгляд, это свидетельствует о самом общем уровне представлений жителей области о взаимоотношениях с ЕС и отсутствии внутренней идеологической политизации проблемы.

Схема #1: экспертные оценки влияния вступления Латвии и Эстонии в ЕС на положение отраслей экономики в Псковской области

Схема #2, cхема #3, cхема #4: результаты опроса общественного мнения жителей Псковской области по вопросам европейской интеграции (август 2003 г., 1600 респондентов).

Продолжение